[議題]

2011/9/27 總預算案編製經過質詢書面資料

2011/9/27 下午 03:44:17

101年度中央總預算與當前台灣發展需要背道而馳的四大謬誤：

一、 違背促進經濟成長的景氣對策需要

二、 違背促進社會公義的劫貧濟富政策

三、 違背調整經濟發展失衡的結構重建策略

四、 違背縮短貧富差距的所得重分配社福精神

由於明年中央總預算蘊涵此四大對社會經濟發展致命性的謬誤，就年度總預算實施的結果，不只該總預案與其所揭櫫的理念政策方向貎合神離，其編製重點所強調的八大目標亦將難圓夢，甚且使失衡脫序台灣經濟體制更加失能，無法「引領國家審慎因應可能風險與挑戰，站穩腳步再向上躍升，營造一個廉能、均富、永續、公義的優質生活環境。」反而衍生更多更大的體制破壞因素。

一、 違背促進經濟成長的景氣對策需要

國內外景氣走勢下滑

1. 行政院編「中華民國101年度中央政府總預算案」明言”全球經濟成長失衡，景氣復甦面臨挑戰”，預估101年以實質GDP衡量的經濟成長率為4.58%，低於100年的4.81%。

2. 經建會主委劉憶如於9月20日公開提到台灣經濟亮四大警訊：IMF下調GDP，從四小龍第1下降到第3；8月外銷接單力道減緩；但韓國出口卻仍維持高成長；進口成長不如預期，台灣8月年增率只6.4%，遠比韓國29.2%、新加坡31.1%、中國3.2%為低。

3. 9月26台股跌到6字頭，只剩6877.12，創2年來新低。

在國內外紛紛下修經濟成長率，擔憂景氣二次衰退疑慮加深之際，101年度總預算編列卻與刺激景氣要背道而馳。

1. 101年度中央政府總預算歲出表面上比100年增加1,506億元，但扣除由特別預算移回總預算編列之696億元，新增保險費負擔183億，撥補直轄市積欠勞健保60.5億、軍教課稅方案112億、彌補公保虧損的公教人員保險養老給付補助48.2億，合計1,099.7億，實際可增加支出效果的金額只有406.3億，比100年總預算增加2.27%。若再考慮物上漲因素，以主計處所預估的通貸膨脹率(CPI)1.59%，則只增加0.68%。顯然無助於景氣刺激之需。

2. 若再以一般上財政支出乘數效果較大的公共建設計劃而言，101年度中央總預算加計特別預算為2,098億元，若再計入營業與非營業特種基金，則為4,086億元，這比100年還少了1,108億元。

公部門支出不增反減，經濟成長動力只能仰賴已走緩見衰的外銷與民間需求，簡直緣木求魚。主計處預估4.58%經濟成長率的實現並不樂觀。

吳院長或會說，我也想多編一點，但財政困窘，遠超調度可能空間，實非得已啊！這種情況又不是我上任才弄成的。

馬政府上台到今年底債務累積1.2兆元，預計至2012年底央政府一年以上債務未償餘額將超出5兆元1千億元，占前3年GNP平均數37.35%(比97年度大增7.38%)，直逼法定上限40%

這是個相當驚人的數字。若以今年7月的台灣家戶數與人數來算，等於平均每戶肩負64萬元，每人肩負22萬元國債，而這其中約有3成是馬政府執政四年所增加的。

事實上，公共債務法的上限對國債膨脹的規範己無意義。過於寬鬆的「自償性」定義及長期賴帳不還，該償付不償付所造成的中央及地方隱藏性負債，己高達13兆以上。

為數20兆的公共負債，不只讓公部門的財務調度不時捉襟見肘，甚且隨時危及金融的安定，更使景氣對策常用增加財政支出政策受到嚴重牽制。

二、 違背促進社會公義的劫貧濟富政策

馬政府上台高唱「六三三」築夢之歌，面對國際金融海嘯，無忌於台灣長期的結構性財政赤字危機，不但大舉採取擴張性政策，政府財政赤字及債務屢創新高；而且還大慷人民之概，擺闊實施大減稅。依據財政部資料，自97年至100年各項減稅金額已高達1,143億元。其中調降遺贈稅、營所稅、土地稅、期交稅…….不但均為永久性的減稅措施，影響全國稅收甚鉅，侵蝕政府經常性財源，使挹注公共建設與人才培養的經費大受擠壓，阻礙國內投資環境條件的改善，減稅反而加速資金外流嚴重阻礙長期的經濟發展。同時，對富人減稅的結果，更加扭曲財富與所得的分配，貧富差距更加懸殊。分配不均不只危急社會的安定，陷於貧窮惡性循環的家庭越來越多，窮人無法接受良好教育，富家子弟好逸惡勞則缺乏吃苦的成就動機，國家經濟發展所繫的人力資源培植與生產力提升相形見拙，「缺工」在高失業率下反而是企業投資最大的障礙。

一般相信，若產業結構健全，稅制健全合理政府政策配套得當，減稅措施不只可以增進民間企業的投資，其誘發的經濟成長照樣可以促進賦稅收入。但這樣的理想顯然不發生在馬政府身上。即使去(99)年經濟成長率高達10.88%創下24年來新高，但全國稅收實徵只徵加6.01%至賦稅依存度仍然只有61%，國民租稅負擔率更創歷史新低11.9%，遠比歐、美、日、韓，甚至新加坡都低。

減稅形成的超低租稅負擔率，對國際投資移動應較吸引力才對。但就2005年到2010年間來觀察，經濟部核准對中國投資年增率，在前三年平均14.74%，但後三年反而提高為24.68%，資金外移加速(事實上一般坊間瞭解，我政府掌握的台商對中國投資金額數字遠低於實際數字的五分之一甚至十分之一)。另外，觀察同期間經濟部核准華僑及外國人來台投資的金額，前後平均年增率反而從82.44%降為-36.23%。其他條件不改善，減稅一樣無法促進外商的直接投資。

稅制結構的扭曲，亦使政府透過租稅進行所得重分配的效果大打折扣。98年度綜合所得申報戶10等分，最高與最低所得組差距28倍，20等分差距更高達75倍，均為歷史新高。此外，根據財稅資料中心初估，整體薪資所得占申報總所得的比例，已由96年的72.31%上升到98年75.07%；薪資占其所得超過6成的薪水階級應納稅負比重也從同期56.36%上升為59.73%。

看到這種發展，不知馬政府會不會對其減稅感到後悔，健全稅制的公平合理及機征效率才是租稅健全之道。但是，最近財政部國稅局從南到北，大街小巷，向為謀糊口生計的大小攤販猛開稅單罰單，無異是減富人稅後，為了彌補國庫羞澀而向窮人開刀，劫貧濟富之舉毫不忌諱。

請問財政部抓緊路邊攤的口袋，可以增加多少國庫稅收?

三、 違背調整經濟發展失衡的結構重建策略

經濟發展失衡結果形成所謂雙元經濟(Dual economy)更是經濟要進一步發展最大的阻礙。在不同區域間、部門間、產業間，生產要素報酬率的不均值差異，扭曲了經濟資源配置的合理性與有效性，嚴重影響資源分配的經濟效率。這不只使富者愈富，窮人愈窮，要進一步使國家經濟發展受阻。政府理應透過公共建設及相關鼓勵民間投資措施調整其結構機能，使趨於平衡發展。但是，在財政窮途畢露之際，馬政府一樣柿子挑軟的吃，弄得背道而馳，使南北差距更形擴大。

101年度中央總預算書，在財政更加吃緊的情況下，更見馬政府重北輕南始差距擴大。

1. 從「愛國十二建設」之南北兩大代表性建設為「桃園國際航空城」與「高雄自由貿易及生態港」比較。98年至101年政府對建設「桃園國際航空城」四項計劃，已投入696.5億元。但「高雄自由貿易及生態港」六項計劃，僅投入144.4億元，兩者相差四倍之多。

2. 「愛台十二建設」中，「北中南都會區捷運網」從98年至101年，(不含機場捷運)共編列692.12億元，但其中花在台北地區就有83%，中南部不到20%，台南輕軌等六條輕軌及三條捷運均被交通部駁回。

3. 鐵公路建設仍偏重北部

98年到101年全台各地鐵、公路建設經費共編列1841.31億元。其中在北部佔62%、南部14%、中部13%、東部11%。光北部國道一號五股至楊梅段拓寬二程，四年就花了600億元。這已經是台南鐵路地下化總建設經費(293.6億元)的2倍。但更令人匪夷所思的，台南鐵路地下化計劃從98~101總共才編了3.055億元(其中101年也只有1.576億元)，佔總經費的1.04%(或佔中央總負擔的1.19%)。眼看前後九年要完成的計劃，已悄悄過了四年(只剩五年)，尤其台南又已升格為直轄市，還有98.8%的經費未編，簡直把台南市民當成什麼？！一樣是五都，高雄鐵路地下化至少已編了94.08億元。

四、 違背縮短貧富差距的所得重分配社福精神

在長期景氣不振、產業外流、失業嚴重、貧富懸殊的趨勢下，弱勢族群不斷增加，亟符社會福利救助的人口日愈擴大。平均國民實質薪資平均退回到1999年的水準，不只失業者生活無以為繼，有工作的在職貧窮者亦同見增加。由於人力派遣、臨時工的非典型就業的增加，月收入不滿二萬元的勞工已超過百萬人。

2011年第2季與2008年同季比較，馬政府執政三年，低收入戶增加了31%(26,773戶)；低收入人口增加了32%(66,183人)。

當斗大的新聞字體刊登了「明年度總預算社福支出4,072億元，史上最高。社福支出明年增加389億元。」嗷嗷待哺的弱勢族群莫不引頸以待。没惠到101年的社福預算，卻見弱勢者看有吃嘸。

表面上社福預算增加的388.83億元，但其中社會保險支出就增加了362.11億元；福利支出增加43.64億元的同時，社會救助支出卻減少6.84億元，國民就業支出減少了1.52億元，醫療保健支出減少了8.56億元。

但再仔細檢視，社會保險增加的預算幾乎都是用來還償、撥補虧損及社會保險政府應負擔款項的不足，而且還倒吃了即有的社福預算。

在101年的醫療保健支出中，光孕婦幼兒健檢及一般成人的預防保健服務就減少了1.3億元。

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